来源：中国医药报2018年7月13日01、02版
□ 崔逾瑜张志国
湖北省宜昌市连续5年蝉联“中国十佳食品安全城市”；2017年荣膺“国家食品安全示范城市”称号。2017年，宜昌市食品药品监管局被国家人社部、原国家食品药品监管总局表彰为“全国食品药品监管系统先进集体”，成为湖北省唯一获此殊荣的市州局。这些成绩见证着宜昌市食药监局守望“舌尖上的安全”、不懈推进“放管服”改革的拼搏与努力。
以敬民之心，行简政之道。让审批程序更简，让监管能力更强，让服务水平更高，“放管服”改革是一场“刀刃向内”的政府自我革命，更是一次从理念到体制的政府职能转变。
一场应放尽放的“瘦身”
今年5月，宜昌市食药监局再放大招——
在自贸区、高新区内，50平方米以下小餐饮店取消审批，改为备案；简化预包装食品（不含冷藏冷冻食品）的经营审批，实行告知承诺制，申请者免予现场核查；自贸区、高新区取消药品广告备案，凭有效批准文号即可刊登广告。
一纸红头文件，表达着该局在大幅减少行政审批、履行“依法下放、应放尽放”上的决心。
2014年以来，宜昌市食药监局大力推进“放管服”改革，承接湖北省食品药品监管局下放的食品生产许可证等15大项、60个子项的许可备案事项，将食品经营许可证和药品经营（零售）许可证等4大项、27子项申办事项的许可、备案权，下放至各县市区食药监局。通过承接和下放，保留18大项69子项行政许可、备案项目。
“以前开一家药店，得跑到市行政服务中心办理药品经营许可证，现在在区行政服务中心就能办妥。”西陵区一家连锁药店负责人频频称赞。
善政必简。简政放权的要义就是做足“减法”，减少审批事项、减少审批环节、减少前置审批、减少审批层级，打造权力瘦身的“紧身衣”。“用自身一时之‘痛’，换取人民长远之‘利’。如此简政，才能激发市场机制的天然活力，释放社会资本的内生动力。”宜昌市食药监局局长覃绪华坦言。
一个“最多跑一次”的窗口
5月25日，宜昌人福药业王先生前往市政务服务中心，办理一张麻醉药品和精神药品的邮寄证明。
“湖南那边的医院催得急，一大早我就赶过来了。”令王先生意料不到的是，坐到食药窗口仅1分钟，他就拿到了当场打印的核发证明。
据宜昌市政务服务中心食药窗口工作人员付小红介绍，以前办理邮寄证明，申办人至少跑两趟，提交材料一趟，领纸质证明一趟。如果缺材料，免不了跑第三趟、第四趟。如今，该事项窗口受理、审批、发证“一气呵成”。
跑不完的部门，盖不完的公章，劳心费力的“跑审批”……曾经的“痛点”，如今成为宜昌市食药监局“放管服”改革的着力点。
服务多“跑位”，办事不受累。涉及食品、药品的69项许可审批，全搬到网上，市、县、乡三级食药监实行网上受理、预审、核查、签批、公告等全程信息化审批。“宜昌市智慧食药监综合服务系统”直接共享申请人统一社会信用代码、身份证信息，上传资料由21项减少到7项。申请人可随时随地查看办理流程，一旦追踪到“审批完成”，便可领证。
数据的“跑路”已取代群众的“跑腿”，纸质证书和电子证书具备同等效力。
“保留大厅的服务配置，主要为方便不熟悉网络操作的人群。”付小红说，“即便跑腿，也只跑一次。”
一次审批时限的提速
春江水暖鸭先知。市场的水是深是浅，企业最清楚。
作为中国酵母行业的排头兵，安琪酵母股份有限公司的主导产品包括各种酵母、食品添加剂等，按照一个食品类别一个证，最多时拥有27个食品生产许可证。2016年，宜昌市推进食品生产许可证可“一企一证”后，安琪酵母得以“轻装上阵”。
湖北土老憨调味食品股份有限公司新开发出陈皮下饭豆豉，短短3天，食品生产许可证就完成了变更，企业快马加鞭投入生产。
“审批提速就是给企业增效，让企业家把更多时间精力用在企业发展上，有充足的信心去面对市场竞争。”“土老憨”质量部部长杨年华说。
今年5月，宜昌市食药监局对69个审批项目再清理、再提速。核发食品生产许可证压缩至10个工作日，核发特殊药品经营许可压缩到3个工作日，平均审批时限较法定时限缩短85%。
近年来，宜昌市食药监局大力开展“最多跑一次”改革，目前，该局“即办件”事项增加到41项，当天申报、当天审批、当天发证占全部审批事项的60%。宜昌市食药监局总工程师周宗善无论节假日还是出差在外，公务电脑随身带，随时随地审批。
一种“急办事人之所急”的换位
去年10月，晶晶幼儿园园长王艺涵来到湖北自贸区宜昌片区综合服务大厅，办理学前教育机构审批。
她没想到，民办幼儿园的前期审批需要食药监部门核发的食堂食品经营许可证，而食品经营许可证又需要民政部门核发的民办非企业法人登记证书，到了民政部门，又被要求先提供教育部门的批准文件。
这些都有法律依据，三个前置审批绕成一圈，缠成“死结”，怎么办？
自贸片区政务服务局迅速组织三个部门协商，最终由食药监部门创新审批流程，先进行现场核查，出具食堂具备开办条件的证明材料，教育部门凭此办理学前教育机构审批……“死结”得以解开，王艺涵终圆园长梦。
长期以来，各部门信息壁垒未打破，互为审批前置条件的现象时有发生，这让“一窗式受理”“一网通办理”“一站式服务”显得尤为必要。
“不能把老百姓逼成审批专家，要把简单的事留给群众。”自贸区综合服务大厅食药审批负责人付爱武对此感触良多，“难办的事不推诿，这需要一种急办事人之所急的换位思考。”
民之所望，改革所向。为企业松绑，为创新除障，为公平护航，宜昌市食药监局的“放管服”改革还在进行中。
